什么是違法發放貸款罪

違法發放貸款罪，是指銀行或者其他金融機構及其工作人員違反法律、行政法規的規定，玩忽職守或者濫用職權，向關系人以外的其他人發放貸款，造成重大損失的行為。關系人是指：商業銀行的董事、監事、管理人員、信貸業務人員及其近親屬以及上述人員投資或者擔任高級管理職務的公司、企業和其他經濟組織。

違法發放貸款罪構成要件

(一)主體要件

違法發放貸款罪的主體，是特殊主體，只能由中國境內設立的中資商業銀行、信托投資公司、企業集團服務公司、金融租賃公司、城鄉信用合作社及其他經營貸款業務的金融機構，以及上述金融機構的工作人員構成，其他任何單位包括外資金融機構(含外資、中外合資、外資金融機構的分支機構等)和個人都不能成為違法發放貸款罪主體。

(二)主觀要件

違法發放貸款罪在主觀方面表現為過失，即行為人對于其非法發放貸款行為可能造成的重大損失是出于過失，這種過失一般是過于自信的過失。至于行為人實施的發放貸款行為本身，則是出于故意，尤其濫用職權，更是故意而為，但違法發放貸款罪屬于結果犯，行為人對行為的故意并不影響其對結果的過失，因而違法發放貸款罪仍屬于過失犯罪。

(三)客體要件

違法發放貸款罪侵犯的客體，是國家的金融管理制度，具體是國家的貸款管理制度。發放貸款是中國商業銀行和其他一些金融機構的一項重要金融業務，它為國民經濟的發展提供了重要的資金保障。如果貸款人在辦理發放貸款業務過程中，玩忽職守或者濫用職權，如不認真調查借款人的償還能力或資信情況，隨意評估有失水準，或未經批準擅自發放貸款等，其行為不僅破壞了國家的貸款管理制度，同時還會造成國家貸款的損失，影響國家金融秩序的穩定。違法發放貸款罪的對象是貸款，即貸款人對借款人提供的并按約定的利率和期限還本付息的貨幣資金。貸款既可以是人民幣，也可以是外幣。發放的如果不是貸款，不能構成違法發放貸款罪。

(四)客觀要件

違法發放貸款罪在客觀方面表現為違反法律、行政法規規定，玩忽職守或者濫用職權，向關系人以外的其他人發放貸款，造成重大損失的行為。

違法發放貸款罪認定

一、本罪與非罪的界限

區分違法發放貸款罪與非罪的界限主要應注意考察以下幾點：

(1)行為人是否違反規定而玩忽職守或者濫用職權。如果行為人既未玩忽職守，也未濫用職權，而是符合有關規定向借款人發放貸款，借款人因特殊原因不能按期償還貸款本息造成貸款人損失的，由于行為人對損失的發生既無故意，也不存在過失，當然不能對其追究刑事責任。

(2)造成損失大小。如果未造成重大損失的，不能以犯罪論處。

二、本罪與違法向關系人發放貸款罪的界限

兩者的區別主要是：

(1)行為對象不同。前者是向關系人以外的其他人發放貸款;后者是向關系人發放貸款。

(2)行為表現不同。前者表現為玩忽職守或者濫用職權而向關系人以外的其他人發放貸款的行為;后者表現為向關系人發放信用貸款或者發放擔保貸款的條件優于其他借款人同類貸款的條件。

(3)構成犯罪的具體標準不同。前者要求造成重大損失的才構成犯罪;后者要求構成較大損失的就可以構成犯罪。

三、本罪與玩忽職守罪的界限

玩忽職守罪是指國家工作人員違反職責規定，不履行或者不正確履行自己的職責義務，致使國家和人民利益遭受重大損失的行為。非法發放貸款罪與玩忽職守罪的區別主要是：

(1)侵犯的客體不同。前者侵犯的是國家的金融管理秩序;后者侵犯的是一般國家機關的正常管理活動。

(2)客觀方面表現不同。前者表現為玩忽職守或者濫用職權而非法發放貸款的行為，其造成的損失一般指經濟損失;后者則只表現為玩忽職守的行為，其造成的損失可能是經濟損失，也可能是人身傷亡，還可能是嚴重的政治影響等。

(3)主體要件不同。前者的主體是我國經營貸款業務的金融機構及其工作人員;后者的主體是一般的國家工作人員，國家機關不能成為主體要件。

違法發放貸款罪量刑標準

1、銀行或者其他金融機構的工作人員違反國家規定發放貸款，數額巨大或者造成重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處一萬元以上十萬元以下罰金;數額特別巨大或者造成特別重大損失的，處五年以上有期徒刑，并處二萬元以上二十萬元以下罰金。

2、銀行或者其他金融機構的工作人員違反國家規定，向關系人發放貸款的，依照上述規定從重處罰。

3、單位犯本罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照上述規定處罰。

違法發放貸款罪立案標準

銀行或者其他金融機構及其工作人員違反國家規定發放貸款，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:

(一) 違法發放貸款，數額在一百萬元以上的;

(二) 違法發放貸款，造成直接經濟損失數額在二十萬元以上的。

違法發放貸款罪法條及司法解釋

《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》第四十二條 [違法發放貸款案(刑法第一百八十六條)]銀行或者其他金融機構及其工作人員違反國家規定發放貸款，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:

(一) 違法發放貸款，數額在一百萬元以上的;

(二) 違法發放貸款，造成直接經濟損失數額在二十萬元以上的。

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