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什么是非法占用農(nóng)用地罪

非法占用農(nóng)用地罪，是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的行為。

非法占用農(nóng)用地罪的構(gòu)成要件

(一)主體

本罪的主體既可以是自然人，也可以是單位。自然人非法占用農(nóng)用地，主要是指凡年滿16周歲，具備刑事責(zé)任能力的實(shí)施了非法占用農(nóng)用地行為的自然人。單位非法占用農(nóng)用地，主要是指單位在國(guó)家建設(shè)用地、本單位發(fā)展建設(shè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地過(guò)程中，違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地改作他用，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞的行為。這里的單位，既包括國(guó)有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，也包括集體所有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位以及合資或獨(dú)資、私人所有的公司、企業(yè)以及國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體。

(二)主觀方面

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意。即明知占用農(nóng)用地改作他用的行為違反土地管理法規(guī)，而且對(duì)于占用農(nóng)用地改作他用會(huì)造成大量農(nóng)用地被毀壞的結(jié)果也是明知的。明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，仍然希望或者放任結(jié)果的發(fā)生，在主觀上為故意。行為人非法占用農(nóng)用地的動(dòng)機(jī)多種多樣，但不影響本罪的成立。

(三)客體

本罪侵犯的客體是國(guó)家的土地管理制度。本罪的對(duì)象是農(nóng)用地資源。所謂農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括農(nóng)用地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。農(nóng)用地資源分為已開(kāi)墾的已農(nóng)用地和尚未開(kāi)發(fā)利用的后備農(nóng)用地。已開(kāi)墾的農(nóng)用地包括熟地、當(dāng)年新開(kāi)荒地、連續(xù)撂荒未滿3年的農(nóng)用地、當(dāng)年的休閑地、以種植農(nóng)作物為主并附帶其他作物的土地和沿海沿湖地區(qū)圍墾利用的海涂湖田等。

(四)客觀方面

本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的行為。

非法占用農(nóng)用地，是指未經(jīng)法定程序?qū)徟⒌怯洝⒑税l(fā)證書(shū)、確認(rèn)土地使用權(quán)，而占用農(nóng)用地的行為。

非法占有農(nóng)用地行為通常表現(xiàn)為：

其一，未經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)用地，即未經(jīng)國(guó)家土地管理機(jī)關(guān)審理，并報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，擅自占用農(nóng)用地的;

其二，少批多占農(nóng)用地的，即部分農(nóng)用地的占用是經(jīng)過(guò)合法批準(zhǔn)的，但超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量且多占農(nóng)用地的數(shù)量較大的;

其三，騙取批準(zhǔn)而占用農(nóng)用地的，主要是以提供虛假文件、謊報(bào)用途或借用、盜用他人的名義申請(qǐng)等欺騙手段取得批準(zhǔn)手續(xù)而占用農(nóng)用地，且數(shù)量較大的。

改作他用是指改變農(nóng)用地的種植用途而作其他方面使用，諸如開(kāi)辦企業(yè)、建造住宅、筑路、采石、采礦、采土、采河，傾倒廢物等。

造成農(nóng)用地大量毀壞，是指非法占用農(nóng)用地導(dǎo)致農(nóng)用地種植功能基本喪失，如造成土地板結(jié)、沙化、鹽漬化、水土嚴(yán)重流失、土壤肥力消失等。

非法占用農(nóng)用地罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）犯罪對(duì)象

根據(jù)全國(guó)人大的相關(guān)解釋，本罪的犯罪對(duì)象包括耕地、林地、草地、養(yǎng)殖水面、濕地等，只要違反土地管理法、森林法、草原法的法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定，都可以構(gòu)成本罪。

（二）行為特征

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，改變被占用土地用途，是指行為人違反土地利用總體規(guī)劃或者計(jì)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，擅自將耕地、林地等農(nóng)用地改為建設(shè)用地或者改為其他用途的情況。

（三）數(shù)量較大

（1）非法占用并毀壞防護(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到五畝以上;

（2）非法占用并毀壞其他林地?cái)?shù)量達(dá)到十畝以上;

（3）非法占用并毀壞第1項(xiàng)、第2項(xiàng)規(guī)定的林地;

（4）非法占用并毀壞本條第1項(xiàng)、第2項(xiàng)規(guī)定的林地，其中一項(xiàng)數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上，且兩項(xiàng)數(shù)量合計(jì)達(dá)到該項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)量分別達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上，屬于“數(shù)量較大”。

（四）大量毀壞

刑法和司法解釋中規(guī)定，非法占用農(nóng)用地“數(shù)量較大”和造成農(nóng)用地“大量毀壞”才構(gòu)成犯罪，這里所指的“大量”應(yīng)當(dāng)認(rèn)為在“數(shù)量較大”的范圍之內(nèi)，因此只要達(dá)到“數(shù)量較大”既可視為是“大量”毀壞。

非法占用農(nóng)用地罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)

1、違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

2、單位犯本罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照上述規(guī)定處罰。

非法占用農(nóng)用地罪的立案標(biāo)準(zhǔn)

非法占用農(nóng)用地有下列情形的，應(yīng)當(dāng)立案追訴：

(一)非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的;

(二)非法占用防護(hù)林地或者特種用途林地?cái)?shù)量單種或者合計(jì)五畝以上的;

(三)非法占用其他林地十畝以上的;

(四) 非法占用其他農(nóng)用地?cái)?shù)量較大的情形。

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